上海市可回收物管理提质增效若干措施

根据上海市生活垃圾分类提质增效行动计划要求，为进一步规范我市可回收物管理工作，健全可回收物回收体系，促进资源回收利用效益与规模显著提升。现提出如下措施。

一、规范“公益投放”收集容器设置。推进落实可回收物收集容器规范化设置，全市居住区、村生活垃圾投放点位（不包含户前投放点），干垃圾、湿垃圾和可回收物收集容器应成组设置，鼓励配置较大容积的可回收物收集容器，以满足泡沫、纸箱等大件可回收物的投放需求。收集容器须统一标识标志。

二、优化“惠民回收”服务体系。各区绿化市容管理部门应指导街镇加强对回收服务点场地支持，科学选址布局，优化惠民回收、智能回收、流动回收等多种服务模式的回收体系，打造便民惠民15分钟回收服务圈。各居住区（村）固化回收服务模式并公示，2026年8月底前，实现可回收物“公益投放”与“惠民回收”服务全域覆盖。到2028年，全市新增1000个智能回收箱，实现自助与人工互补、定点与流动结合，有效提升居民交投交售可回收物的便利性。鼓励有条件的区结合实际，探索建立专项回收体系，开展单品类及其他特殊品类回收工作。

三、提升低价值可回收物托底保障能力。在符合国土空间规划和土地管理法律法规前提下，各区绿化市容管理部门应指导各方通过签订稳定长期用地合同（保障运营所需期限）、结合环卫或其他设施布局等方式，确保中转站、集散场用地与运营稳定。逐步将临时性场地上的中转站、集散场纳入公共基础设施用地保障。因地制宜推动场站设施设备改造升级，提升低价值可回收物分拣、处置能力。2027年底前，通过释放集散场综合效能，整合末端处置资源，畅通并稳定市内（外）低价值可回收物处置渠道，补齐低价值可回收物回收利用短板。鼓励龙头主体企业建设标志性集散场。

四、健全“公益投放”源头收运机制。指导居住区（村）、单位组织志愿者队伍定期开展可回收物分类知识宣传、投放行为引导、入户指导等活动，强化定时定点值守，持续引导居民按照可回收物分类标准，准确分类，正确投放。指导主体企业主动加强与居住区（村）、单位的对接协调，明确集中交付点，落实“公益投放”可回收物定期收运。指导物业企业加强可回收物收集容器日常清洁、满溢巡查、及时驳运，推动将分类投放“一小区一方案”纳入小区业主管理规约，落实物业服务企业分类投放管理责任人责任。对于无固定投放点的里弄、老旧小区等区域，由属地环卫管理部门指导主体企业，对接环卫作业企业通过临时设桶、定时收运等方式，确保可回收物应收尽收。

五、提升“惠民回收”服务品质。指导主体企业规范公示内容和服务流程，面向居民提供全品类可回收物交售服务，做到价格透明、交售便捷，切实满足居民日常交售需求。强化智能回收设备日常巡检、故障维修和清运调度，确保设备正常运行，兑换渠道畅通。鼓励主体企业创新与保洁员合作模式，提升居民交售可回收物的便利性。建立“惠民回收”服务评价机制，依托“沪尚回收”平台等渠道，收集居民反馈，及时处理投诉建议。

六、实现全链条计量数据监管。指导主体企业规范回收计量管理，在源头回收、中转、集散场配备具有自动采集与实时上传“沪尚回收”平台功能的计量器具，落实回收品类、低价值分类、重量、流向等关键信息全流程计量和自动采集与实时传输，2026年8月底前，完成各环节计量数据接入平台。加强主体企业回收计量作业流程和平台数据监管，确保各环节计量精准、规范，数据实时上传。低价值可回收物实行名录管理并动态调整，主要包括废玻璃，废塑料中的杂塑和泡沫，废纸张中的杂纸和纸塑复合包装，废织物以及废木类等。

七、健全行业年度评议制度。建立健全常态化监管制度体系，加强对主体企业人力、场地、车辆、设备、作业等方面运营监管力度，及时清理失能失管的智能回收设备，确保主体企业运营满足辖区内的回收服务需求。于每年11月底前完成主体企业服务质量年度评议，评议结果真实公正并作为主体企业招标工作的重要依据。

八、创新源头回收多元激励模式。基于科学性与可操作性原则探索可回收物回收利用与碳普惠的衔接机制。募集各方资源，进一步发挥“沪尚回收”平台公益服务作用，建立可回收物“公益投放行为激励”机制，激励居民主动分类投放可回收物行为。推动“沪尚回收”平台加强与银行等金融机构合作，鼓励发展绿色信贷、绿色债券等产品，赋能规范化、规模化的可回收物主体企业发展。鼓励落实生产者责任延伸制度，充分发挥企业社会责任的机制作用。

九、落实“以效定补”补贴机制。以低价值可回收物实际回收量和服务实效为核心评估指标，各区结合实际，优化完善低价值可回收物专项补贴政策，对低价值可回收物指标量部分和服务覆盖面落实托底性补贴，确保回收体系稳定运行。创新居住区（村）投放点督导员、志愿者激励方式，强化可回收物投放值守与引导作用，鼓励将志愿者激励与居（村）垃圾分类实效评估结合，更好形成社区共治合力。

十、升级平台赋能智慧监管与服务。推进“沪尚回收”平台迭代开发。服务市民群众，通过智能推荐回收点、记录交投信息、处理投诉评价等功能提升回收精准度与便捷性。赋能企业管理，统一服务标准，采集并追溯可回收物全链条数据，维护服务点、中转站、集散场运营服务信息，筑牢监管数据基础。强化政府监管，归集末端资源化利用信息等行业数据并实施全流程监管，实现回收、中转、资源化利用全过程追溯。严格落实网络安全等级保护制度，加强管理平台数据安全。

十一、构建综合保障长效运行机制。加强组织领导，强化市、区协同，明确责任分工，细化推进方案，将可回收物行业管理以及主体企业运营实效，纳入区级生活垃圾分类情况评估指标体系。指导各区进一步规范主体企业招标工作，签署运营服务协议，构建可回收物全链条监督体系，确保主体企业依法合规经营、流量流向清晰可溯，保障回收体系稳定运行。广泛开展科普宣传推广活动，提升居民参与可回收物分类的积极性。

根据《上海市生活垃圾分类提质增效行动计划（2026-2028）》要求，为进一步规范我市可回收物管理工作，健全可回收物回收体系，促进资源回收利用效益与规模显著提升。研究制定了系列措施，全面推动可回收物提质增效。一起了解更多详细信息吧~

关于源头投放

为进一步夯实前端分类基础，提升市民参与度与投放准确率，围绕服务模式多样化、设施配置标准化、宣传引导精准化三个维度，对源头投放环节进行系统优化，着力构建布局合理、服务规范、运行高效的回收服务网络。

“3+1”回收模式

“3”种惠民回收模式

可回收物回收模式主要包括智能回收、惠民回收、流动回收三类。各区绿化市容管理部门应指导街镇科学布局回收服务点，确保每个小区至少选择一种模式向居民提供回收服务。

智能回收服务箱：具备废纸张、废塑料、废玻璃、废金属、废织物等多品类可回收物综合回收功能，24小时开放，扫码投递。

“1”种兜底机制：可回收物公益投放点

为增强可回收物投放服务水平，提升源头分类质量，各居住区、村生活垃圾投放点应同步配套设置可回收物收集容器，容器应满足大件可回收物投放需求，与干、湿垃圾容器成组配置。

公益行为激励

为倡导绿色低碳生活方式，着力提升可回收物的分出率与回收利用率，本次政策特别引入公益投放行为激励机制，以引导居民积极交投交售可回收物，激发参与热情。

公益投放行为激励机制是指面向居民可回收物公益投放行为的奖励制度，旨在激发居民参与积极性，规范投放行为，提升可回收物的分出率与回收利用率。

市民可通过“沪尚回收”微信小程序授权手机号注册登录，进入“公益投放”模块。每次投放时拍摄并上传照片，系统通过AI图像识别自动核验“品类清晰、手持交投物、容器可见”三要素，核验通过后完成行为采集。每日首次成功投放可获得1颗“公益分类星”，累积满5颗即可参与抽奖。

关于中转运输

运输环节

为进一步规范可回收物的中转运输环节，本次政策在清运时效、数据计量等方面提出了更严格的要求。

清运时效方面，公益投放点每两周至少清运一次；智能回收箱接近满仓80%时须在4小时内清运；惠民回收服务点服务频次不低于3天/周，若仅采用智能回收服务箱的，接近满仓80%时须在2小时内清运；流动回收服务摊开放频次不低于3天/月。

数据计量方面，对源头回收的各类可回收物，应分类别通过中转站计量器具进行复核称重，确保源头计量数据与中转站入库数据在品类、重量上相匹配，形成闭环核验。对中转站之间或中转站到集散场之间中转的各类可回收物，仅计入中转量，不计入回收量。

中转站建设要求

中转站是可回收物收运体系中的关键节点，本次政策在站点设置、用地保障、设施配置和运营管理等方面提出了明确要求。

设置与布局方面，每个街道（乡镇）宜设置1个中转站，外环内空间受限区域可由相邻街道统筹共建。街道中转站面积不小于150平方米，乡镇中转站面积不小于500平方米。站内应设置称量区、分拣区、存储区、装卸区等功能分区。

用地与租赁方面，中转站宜采用市政用地建设，优先结合环卫设施共建。采用租赁形式的，经营者宜持有10年及以上租赁合同或用地协议，以保障运营稳定。

设施设备方面，中转站应具备围墙和作业区顶棚，地面做防水、防渗处理，显著位置设置“沪尚回收”招牌。称重计量器具须经强制检定合格，每年至少检定一次。宜配备精细化分拣、减容、装卸设备，以及消防、排水、电子监控等设施。

运营管理方面，中转站须在显著位置张贴服务公示牌，保持环境整洁。入库、出库数据须实时上传“沪尚回收”平台，建立“进销存”台账，确保来源可溯、流向可控。称重区、卸货区等重点部位实行视频监控，记录保存不少于30天。严禁分包、转包。

关于末端利用

集散场是可回收物回收体系中的末端枢纽，承担对中转站转运物资专业化精细分选、拆解、打包和仓储的核心功能。与中转站相比，集散场在功能定位、用地保障、设施配置和监管要求等方面有更高标准。

集散场建设要求

设置与布局方面，每个郊区宜设置1个集散场，中心城区可采取委托市场化企业、与邻近郊区统筹共建或依托本市大型国企等方式实现。集散场应具备商品交易、分拣加工、仓储配送、配套服务、办公区等完善的功能分区，并与居民区保持一定的安全防护距离，不影响居民生活。在用地保障上，集散场宜采用市政用地建设，租赁方式需持有10年以上合同。

特有设施与功能方面，集散场除配备分拣、打包、消防、排水、监控等设施外，还可配置生产性废金属切割、破碎设备，但须具备相应资质。

运营管理方面，集散场的称重计量、环境管理、环保要求、数据上传、出库核验、跨省转移备案等要求与中转站基本一致。严禁分包转包。

配套政策方面

在补贴政策方面，将以低价值可回收物的实际回收量和服务实效为核心指标，优化完善专项补贴政策，对指标量部分和服务覆盖面给予托底性补贴，确保回收体系稳定运行。此外，鼓励创新社区督导员和志愿者的激励方式，强化投放点值守与引导，形成社区共治合力。

关于监督管理

计量管理

各区应指导主体企业规范回收计量管理，在源头回收、中转站、集散场配备具有自动采集与实时上传“沪尚回收”平台功能的计量器具，将可回收物回收、入库、出库等全流程数据实时上传至“沪尚回收”平台。同时，建立可回收物台账核验机制，确保来源可溯、流向可控、计量精准。

服务质量评议

各区应会同街镇围绕体系建设、运营维护、环境成效、服务实效、科技赋能及社会责任等多个维度，对照《上海市可回收物回收主体企业服务质量评价表》，于每年11月底前完成服务质量年度评议。评议结果真实公正并作为主体企业招标工作的重要依据。

监管协议

各区或街镇应进一步规范主体企业招标工作，并与主体企业签署《主体企业运营服务监管协议》，明确各方权责。构建覆盖回收、运输、分拣、处置全链条的监督体系，确保企业依法合规经营，可回收物流量流向清晰可溯。同时，加强日常监管，建立退出机制，切实保障回收体系稳定运行。

关于信息化建设

本次政策在信息化建设方面，旨在打通可回收物全链条数据壁垒，实现从源头投放到末端利用的全程可溯、精准可控，同时以数字化手段提升市民参与便利度与企业运营规范性。

服务市民群众

市民可通过“沪尚回收”微信小程序完成注册、实名认证，实现一键交投。平台智能推荐周边回收点位，支持地图查询地址、时间、品类、照片等信息。新增“碳普惠”模块，市民实名注册后可建立个人碳账户，交售可回收物自动核算减碳量并兑换碳积分，用于兑换商品或权益。新增“公益投放行为激励”模块，市民交投可回收物可获“公益星”，累积满5颗可参与抽奖。

赋能企业管理

主体企业可动态更新服务点、场站、车辆等信息并实时公示。完善导航定位与投诉反馈功能，确保投诉限时处置闭环。实现回收、入库、出库全流程数据实时上传，确保来源可溯、流向可控、计量精准。

强化政府监管

构建市、区、街镇三级数字化监管体系，全量归集行业数据。建立“点、站、场”核验机制，动态更新台账。监测主体企业回收量及服务质量，实现各品类及低价值可回收物全链条追溯。增加预警提示和多维度评价机制，与各区评议结果比对。

本次出台的一系列措施，围绕可回收物回收的“投放、收运、处理、监管、信息化”五大关键环节，系统性地优化了本市回收体系运行机制。

通过完善服务网络、强化主体责任、保障末端处置、健全监管制度、提升信息化水平，旨在构建更加稳定、高效、可持续的可回收物回收体系，推动垃圾分类和资源循环利用工作再上新台阶。